江西丰城：着眼“三农”严查惠民领域职务犯罪

　　“涉案金额虽小，但村两委班子被‘一锅端’。这样的案件，非常典型。”该院办案检察官王小明介绍，随着中央和地方“三农”投入资金的稳定增长，一些基层干部权力虽微，但手握农业政策申报审核、资金管理、项目验收等关键环节，往往“雁过拔毛”，致使支农惠农政策资金“跑冒滴漏”，呈现“小官大贪”之势。

　　据此，丰城市检察院着眼于服务“三农”、保障民生，下重拳、出实招，整治涉农惠民领域的“硕鼠蝇贪”。

　　侦防一体保护“暖心钱”

　　“我们的征地拆迁补偿款没有补偿到位，政府要给个说法!”2013年6月，丰城市曲江镇皮湖村10多名村民群情激愤，到市政府上访，多名村民实名举报至丰城市检察院。“这是群众的‘暖心钱’，必须彻查。”该院检察长袁剑波看信后立即作出部署。

　　查办此案时，适逢该院整合反贪、反渎、预防三部门资源，成立了职务犯罪侦防一体化办公室，创新建立了侦防一体化工作机制。而且，该院经初查发现，上访村民来自多个村子，他们反映的可能是涉众型犯罪，且金额不小。

　　该院立即启动侦防一体化办案机制，先从预防调查入手，深入相关部门、乡镇、农村基层组织及群众当中搜集案件相关信息，拓宽侦查工作的信息源，待条件成熟后再由侦查部门介入。经过8个月的摸排、侦查，一举侦破了曲江镇原副镇长江鹰与村委会干部等18人采取虚报冒领、侵占私分等手段共同贪污征地拆迁补偿款140余万元的窝案串案。征地拆迁补偿款如数发放到群众手中。

　　自建立侦防一体化工作机制以来，该院实行反贪、反渎、预防“三岗联动”协作办案，由原先单兵作战为主转变为规模化、整体化作战，形成线索移送、资源共享、双向介入等联动办案机制，从而形成了“以侦带防、以防促侦”的工作格局。

　　据悉，仅今年一季度，该院共查办了国家粮种面积补贴、移民扶贫资金发放、新型合作医疗保险等领域涉农职务犯罪案件9件28人，占职务犯罪立案人数的96.5%。

　　内联外合形成打击合力

　　“对内，有侦防一体化工作机制;对外，我们也有实招。”该院职务犯罪侦防一体化办公室主任陈东说，他们一直致力于拓宽渠道，更多更及时地发现涉农职务犯罪案件线索，加强与纪委、审计、财政、公安等部门沟通联系，建立职务犯罪案件线索移送机制。

　　2014年12月，丰城市审计局在例行审计时发现，孙渡镇社会劳动保障所向群众收取了一笔422万余元的社会养老保险基金，却有近五个月没有在指定专用银行账户上。这条线索被迅速移送至检察机关。

　　经查，孙渡镇社会劳动保障所负责人利用养老基金有五个月资金监管的空档期，擅自将这笔钱存至个人账户，用于购买理财产品，获取利息收益。

　　“有黑手伸向了群众的‘养老钱’，说明全市在这项资金监管领域存在明显漏洞。”案件线索极具深度挖掘价值。据此，该院联合审计、财政等部门对全市乡镇养老保险、医疗保险基金使用情况进行大检查，结果发现了多起养老保险、医疗保险基金被挪用案件线索。

　　截至今年5月，该院陆续查处了5个乡镇社会劳动保障所、医疗保障所负责人挪用养老保险、医疗保险基金购买银行理财产品案件，涉案总金额1700余万元。

　　这样的案件信息共享结硕果的例子比比皆是。丰城市检察院已与多个部门建立资源共享机制，2013年以来获取了51件相关部门移送的涉农职务犯罪案件线索，立案侦查32件40人。

　　畅通服务群众“最后一公里”

　　丰城是全国重要的商品粮生产基地，其中农业人口占80%，最偏远的村子距市区80多公里。为做好基层涉农检察工作，丰城市检察院先后在河西、河东、城郊、城北设立了4个派驻检察室，在全市各乡镇(街道)设立了35个检察工作站，在全市556个村委会(社区)聘任了692名检察联络员、检察信息员，从而建立起“派驻检察室十检察工作站十检察联络员、检察信息员”的“一室一站两员”组织网络，实现了法律监督触角向基层有效延伸。

　　“我们要反映问题，我们的补偿款一直没得。”今年3月，张巷镇上泉村两位村民来到河东检察室反映，2013年该村新增国家粮种面积260余亩，但补偿款一直没有发到村民手中，补偿款可能被侵吞私分了。检察室干警立刻将案件线索上报，随即丰城市检察院展开了初查，调取该村国家粮种面积补偿款账目表，同时对镇政府、村委会以及村民进行走访，最后查出该村8名村干部以个人及家属名义虚报冒领，累计骗取补偿款30余万元的事实。

　　“一室一站两员，畅通了联系服务群众的‘最后一公里’。老百姓都说我们把工作做到了家门口。”在乡镇检察室工作了11个年头的干警刘新根颇为自豪。

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