主持人：各位网友大家好，欢迎关注“预防处长系列访谈”。今天的访谈我们有幸邀请到了河南省人民检察院职务犯罪预防处处长易广辉。易处长您好。 易广辉（河南省人民检察院职务犯罪预防处处长）：主持人好，各位网友好！ 主持人：易处长，请您先介绍一下贵院预防处近年来开展职务犯罪预防工作的情况吧。 易广辉（河南省人民检察院职务犯罪预防处处长）：好的。2012年9月以来，全省各级院共开展预防调查1326件，发现并移送职务犯罪案件线索216件，自侦部门立案180件；共提出预防检察建议2022件，其中1853件被采纳，推动建立制度1104件，有力消除了犯罪隐患；共制作年度报告和其他预防报告1037件，通过预防报告推动建立制度689件。 易广辉（河南省人民检察院职务犯罪预防处处长）：这两年全省的预防工作出现了三大亮点：一是工作获奖多。警示教育基地、廉政海报、业务能手评比活动中，排名均居全国前三位；二是领导批示多。云台山预防调查的检察建议、省院容积率的调查报告、省院五年来的综合报告、安阳公共卫生的调查报告、登封的微电影均得到省级领导批示；三是记功表彰多。全省共有2个预防部门、5名预防干警被省院记功，8名同志得到高检院表彰。 易广辉（河南省人民检察院职务犯罪预防处处长）：在2013年召开的全国十省市预防工作座谈会上，高检院预防厅领导对河南的预防工作作出了“队伍风正气顺、工作风生水起、成绩风起云涌”的肯定。 主持人：今年预防工作的重点有哪些？ 易广辉（河南省人民检察院职务犯罪预防处处长）：我们今年的工作重点是“一次活动、两次会议、三项调查、四项评比”。 易广辉（河南省人民检察院职务犯罪预防处处长）：“一次活动”，即预防职务犯罪示范单位（责任区）创建活动。“两次会议”，即“预防职务犯罪出生产力”研讨会和“五进”活动经验交流会。 易广辉（河南省人民检察院职务犯罪预防处处长）：“三项调查”，即市分院重点针对科技资金的审批、拨付与使用开展预防调查，省辖市区基层院重点针对医疗卫生领域公共卫生服务项目开展预防调查，县（市）基层院重点针对民生领域开展预防调查。四项评比，即高检院组织的微电影、预防职务犯罪刊物、首次年度报告和省院组织的岗位练兵、素能比武优胜标兵评比。 主持人：前不久，《检察日报》曾刊发报道专门介绍了贵院在建设用地方面紧盯容积率调整，使有关单位补交土地出让金近10亿元。也有媒体称，有关容积率的腐败不少，只是百姓知道的太少。当年出逃的浙江省建设厅前副厅长杨秀珠曾说过：土地就是钱，规划审批就是钱，容积率就是钱。那么，容积率是怎样成为房产腐败的秘密武器的？易处长，请您详细介绍一下。 易广辉（河南省人民检察院职务犯罪预防处处长）：容积率是加强城市建设规划管理，协调城市空间布局和改善人居环境的重要指标，与群众生活紧密相关，对居民权益和生活环境都产生较大影响。近年来，房地产开发商为获取巨额非法利益，违法违规调整容积率的问题十分突出，主要是通过以下几种手段： 易广辉（河南省人民检察院职务犯罪预防处处长）：一是想方设法擅自提高容积率。在寸土寸金的城市，建设规划红线退一点，规划格局动一点，虽然普通人难以觉察，但对房地产开发企业来说，却意味着巨大利益。 易广辉（河南省人民检察院职务犯罪预防处处长）：一块占地１万平方米的土地，假使容积率是3，意味着可建3万平方米，如果容积率提高到3.5，则可多建5000平方米，按每平方米3000元的价格出售，可多获利1500万元。 易广辉（河南省人民检察院职务犯罪预防处处长）：房地产开发商调整容积率手段多种多样，一般通过多层变高层、增加建筑面积、增加建筑数量、减少公共配套设施面积、局部增加层数等方式违规提高容积率，或打政策“擦边球”变相提高建设用地容积率。 易广辉（河南省人民检察院职务犯罪预防处处长）：二是拉拢腐蚀国家工作人员。有的开发商为达到超规定提高容积率或变更土地使用性质的目的，不惜通过行贿手段，拉拢腐蚀国家工作人员。 易广辉（河南省人民检察院职务犯罪预防处处长）：三是违规预售销售，形成既成事实。开发商在取得土地使用权后，往往在相关部门和群众不知情的情况下，将超规划建设的商品房预先销售给群众，这样建设项目因超建而责令拆除就变为了社会问题，使得政府相关部门难以处理。个别开发商抓住政府这一“软肋”，肆无忌惮提高容积率。 主持人：那么贵院在开展容积率预防调查中，取得了哪些较好的成效呢？ 易广辉（河南省人民检察院职务犯罪预防处处长）：我省开展的建设用地容积率调整情况专项预防调查活动，主要取得了三个方面的成效： 易广辉（河南省人民检察院职务犯罪预防处处长）：一是制发了一批高水平的检察建议。我们通过容积率专项预防调查活动，共制发检察建议26份，指导帮助有关部门和单位建立完善内控机制42项，督促相关部门建立完善规章制度。 易广辉（河南省人民检察院职务犯罪预防处处长）：容积率预防检察建议引起领导的高度重视并做出批示后，我们乘势而为，围绕检察建议中提出的问题，紧追不放，督促国土部门建立完善了征缴土地出让金和违约金、出让金“收支两条线”、违法违规企业黑名单以及履约保证金制度；督促规划部门建立完善了市区乡镇办事处三级巡查报告、拆除、堵疏集合、考评考核等机制，并进行落实追踪。 易广辉（河南省人民检察院职务犯罪预防处处长）：二是移交了一批高质量的案件线索。在开展容积率预防调查中，我们发现案件线索，并不是简单地直接向有关部门移送，而是首先对案件线索进行认真分析筛选，再分别不同情况进行处理，以提高所移送案件线索的成案率，先后向有关部门移送职务犯罪案件线索近30件。 易广辉（河南省人民检察院职务犯罪预防处处长）：三是挽回了一批高数额的资产损失。容积率预防调查活动中，共对规划部门提供的3000余个省辖市中心城区的建设用地规划项目开展了调查，发现了一批违规变更规划、调整容积率项目，占调查项目总数的15.93%，占变更规划、调整容积率项目数的61.92%；通过专项预防调查活动已补交土地出让金近10亿元。 易广辉（河南省人民检察院职务犯罪预防处处长）：省院起草的建设用地容积率预防调查专题报告，经省院检察长蔡宁同志及其他6位院领导的审阅上报后，受到省长谢伏瞻、副省长赵建才的肯定批示，要求重新修改河南省建设用地容积率调整细则。 主持人：贵院在开展容积率预防调查中，有哪些好的做法，成功的经验呢？ 易广辉（河南省人民检察院职务犯罪预防处处长）：我们在开展容积率预防调查中，以问题为导向，夯实工作基础，强化省院牵头作用，不断推动预防调查深入开展。总结起来，主要有三点体会： 易广辉（河南省人民检察院职务犯罪预防处处长）：周密组织，在专项调查前期准备上下功夫。一是做好调研。我院成立了两个调研组，采取座谈、讨论、走访和现场核实等方法，先后到办案单位、省直相关部门和建设工地进行了调研和考察，使我们对容积率调整中存在的问题和专项预防调查方向有了更深认知。 易广辉（河南省人民检察院职务犯罪预防处处长）：二是定好方案。根据实际情况，省检察院制定了详细、科学的建设用地容积率调整专项预防调查活动实施方案，从指导思想、组织领导、实施步骤、职责分工和具体要求等方面进行安排部署，分阶段、分层次实施预防调查。 易广辉（河南省人民检察院职务犯罪预防处处长）：三是抓好动员。为把容积率专项预防调查活动按照省院的安排部署扎实开展，省院组织召开专项预防调查活动动员会，要求各市分院做到思想认识到位、组织领导到位、服务保障到位。 易广辉（河南省人民检察院职务犯罪预防处处长）：扎实培训，在专项调查方法方式上下功夫。一是重点培训。省院先后分两批组织市分院预防局（处）长重点培训，达到“三个熟知”的效果，即熟知相关法律法规，熟知容积率、熟知土地出让金等专业术语，熟知开发商建房手续流程，为顺利开展专项预防调查活动提供智力支撑和知识储备。 易广辉（河南省人民检察院职务犯罪预防处处长）：二是全员集训。容积率专项预防调查活动开始后，针对调查初期发现的问题，召开了全省容积率专项预防调查视频推进会，采取以会代训的形式交流了工作经验，进行了全员集训。 易广辉（河南省人民检察院职务犯罪预防处处长）：三是集中轮训。结合年度培训计划，我们组织安排了三次集中轮训，邀请有关专家讲授容积率调查中涉及的相关知识，尤其是高检院预防厅宋寒松厅长亲自授课，传经送宝，授业解惑，为如何开展好预防调查工作指明了方向。 易广辉（河南省人民检察院职务犯罪预防处处长）：协调配合，在专项调查任务成效上下功夫。一是注重外部协调配合，形成合力。加强与规划、土地、房管等部门紧密配合，相互支持，采取职能部门申报与检察机关主动深入调查相结合，对各类建设用地情况进行逐年造册，逐类登记，在澄清底数上下功夫。会同市区两级规划部门认真核对、梳理、排查，彻底查清涉及容积率调整项目。 易广辉（河南省人民检察院职务犯罪预防处处长）：在此基础上对每宗地进行测算，确定容积率调整幅度，并联合国土部门对相关项目进行调整参数界定、地价评估、地价决策，同时向涉及容积率调整的企业和单位发出追缴土地出让金通知函，做好土地出让金的入库工作。 易广辉（河南省人民检察院职务犯罪预防处处长）：二是加强内部协调配合，形成战斗力。发挥检察工作一体化优势，省、市、区三位一体，上下联动，预防人员优化组合，预防部门负责人统一指挥调度，为专项预防调查工作的快速开展提供了强有力的组织保障。 易广辉（河南省人民检察院职务犯罪预防处处长）：定期召开专项预防调查情况座谈会，介绍前一阶段的调查情况、发现的问题、好的做法，提出开展工作的意见和建议，针对难题开展研讨，制定对策，研究措施，集思广益，推动专项预防调查活动顺利有序开展。 易广辉（河南省人民检察院职务犯罪预防处处长）：三是紧紧依靠地方政府支持，扎实推进活动开展。立足当地实际，积极与规划、国土等行政执法部门协商、沟通，通过召开联席会、协调会，本着尊重事实、客观公正、依法依规的原则，正确处理好调查过程中发现的问题。对涉及一些重大、疑难问题，及时向市政府有关领导汇报，取得领导支持，确保专项预防调查活动的顺利推进。 主持人：我们可以这样理解，在城市建设过程中，若容积率被不正当提高，就会占用本该是绿地、活动场所等等的空间，换句话说，会影响环境。说到环境保护，《检察日报》曾报道，“一部法规的出台，一般需要两年左右，而《云台山景区保护条例》只用了短短几个月的时间，检察机关的支持功不可没。”河南检察机关在保护云台山景区环境资源保护方面，有哪些功劳？ 易广辉（河南省人民检察院职务犯罪预防处处长）：为进一步完善《河南省云台山景区保护条例》（以下简称《保护条例》），2013年4月份，省院与焦作市院联合对云台山风景区管理开展了预防调查，省院根据调查内容向修武县政府、云台山风景区管理局发出检察建议，并抄送省人大常委会，省人大常委会主要领导对该建议作出肯定批示，要求有关方面认真整改，依法规范管理，建立预防职务犯罪长效机制。 易广辉（河南省人民检察院职务犯罪预防处处长）：6月20日，省人大常委会邀请专家、学者、城建、林业、水利等相关部门进行专题座谈，研究检察建议有关内容，进一步完善《保护条例》。 易广辉（河南省人民检察院职务犯罪预防处处长）：9月26日，《保护条例》在河南省十二届人大常委会第四次会议上正式通过，其中有11条12款吸收了检察建议内容，主要涉及五个方面： 易广辉（河南省人民检察院职务犯罪预防处处长）：一是明确了负责景区有关保护和管理工作的职能部门。二是设立了专门机构负责景区保护、利用和统一管理工作。三是细化了在景区重点保护区进行经营、采伐等活动的审批程序。 易广辉（河南省人民检察院职务犯罪预防处处长）：四是提出了对旅游设备、设施进行检验、检测以及加强景区环境污染防治等要求。五是规定了对有关部门或人员违反条例规定等违法犯罪行为的责任追究情况。 主持人：在开展各项预防工作的过程中，少不了与其他机关部门的沟通合作，贵院的社会化预防工作的总体情况如何？有哪些成效呢？ 易广辉（河南省人民检察院职务犯罪预防处处长）：2002年河南省成立预防职务犯罪工作领导小组，2002年7月召开了第一次会议，2009年6月召开了第二次会议，今年2月召开了第三次会议。在省委的正确领导下，在社会各界的广泛参与和大力支持下，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”，我省党委领导下的预防职务犯罪社会化格局初步形成，社会化预防工作成效显著。归纳起来，主要有四点： 易广辉（河南省人民检察院职务犯罪预防处处长）：一是社会化预防的组织体系基本建立。在各级党委的重视支持下，目前省及全省18个省辖市、148个县（市）区成立了由党委领导为组长，纪检、检察等有关部门负责同志为成员的预防职务犯罪工作领导小组，领导小组办公室设在检察院，负责日常工作，形成了党委统一领导、社会各界共同参与、检察机关发挥职能作用的预防职务犯罪工作格局。 易广辉（河南省人民检察院职务犯罪预防处处长）：二是社会化预防的领导作用有效发挥。在发挥日常作用的同时，各级预防工作领导小组办公室注意加大重点行业、重大工程建设项目预防工作的联系协调力度，加强了对重点领域和关键环节的预防监督。省检察院与省国税局、中烟工业公司、民政厅等单位加强联系，成立领导小组，召开联席会议，建立情况通报制度，健全预防职务犯罪长效机制。 易广辉（河南省人民检察院职务犯罪预防处处长）：三是社会化预防的工作合力不断增强。近年来，我省建成职务犯罪预防网站43个，创作了一批廉政公益短片，举办了惩治和预防渎职侵权犯罪成果展览，社会认知度不断提高，社会各界对预防职务犯罪工作的重要性认识不断深化，有关部门和单位参与预防职务犯罪工作的积极性、主动性不断增强。 易广辉（河南省人民检察院职务犯罪预防处处长）：四是社会化预防的制度建设稳步推进。我省各级党委和政府部门共制定预防规范性文件159件。根据检察机关的建议，经省人大常委会批准，我省具有立法权的郑州市、洛阳市制定并颁布实施了预防职务犯罪条例，各级人大常委会作出关于加强预防职务犯罪工作的决定35件，推动了预防职务犯罪工作的法制化和规范化。 主持人：去年，河南省检察院检察长蔡宁在接受媒体访问时表示，河南检察机关在推进预防职务犯罪工作法制化方面进行了积极努力，《河南省预防职务犯罪条例》已列入省人大常委会立法规划。在预防立法方面，河南检察机关走在了前列。易处长，河南检察机关是如何推动预防职务犯罪工作法制化建设的？目前取得了哪些成果？ 易广辉（河南省人民检察院职务犯罪预防处处长）：《河南省预防职务犯罪工作条例》被列入省人大常委会立法规划后，我院把立法调研和草案起草工作作为重点来抓。为了提高起草工作的质量，确保起草工作的顺利进行，指定专人负责起草工作。 易广辉（河南省人民检察院职务犯罪预防处处长）：起草小组认真学习借鉴湖北、江苏、浙江、甘肃、郑州、洛阳等地的立法经验（2009年省检察院陪同省人大内司委还专门到内蒙古进行了实地考察学习），起草了《河南省预防职务犯罪工作条例》初稿。 易广辉（河南省人民检察院职务犯罪预防处处长）：此后，我们通过不同形式，在不同范围广泛征求意见，后经多次修改几易其稿，形成了现在报送的《河南省预防职务犯罪工作条例》（征求意见稿）。省人大常委会2014年工作要点已把《条例》列为立法项目。 易广辉（河南省人民检察院职务犯罪预防处处长）：下一步，我们将积极与省人大座谈、征求意见，推动省人大对《条例》进行调研，争取《条例》早日进入立法程序。 主持人：据了解，河南省登封市检察院拍摄的预防职务犯罪题材微电影《软软的信》，荣获亚洲微电影“金海棠”奖一等奖，让大家深刻地感受到职务犯罪对家庭特别是对子女的危害。易处长，除了这部获奖作品，河南检察机关在预防宣传和预防文化建设方面有什么好的成效，请您跟大家介绍一下。 易广辉（河南省人民检察院职务犯罪预防处处长）：这两年，我们结合高检院开展的“进机关、进企业、进乡村、进学校、进社区”专题预防职务犯罪活动，狠抓了以下三方面的工作： 易广辉（河南省人民检察院职务犯罪预防处处长）：一是精心策划首届廉政公益海报评选活动。组织开展了全省检察机关首届廉政公益海报评选活动，省院从700余幅廉政公益海报作品中，评选出30幅优秀作品，上报高检院。 易广辉（河南省人民检察院职务犯罪预防处处长）：在高检院组织的全国检察机关首届廉政公益海报评选活动中，我省荣获一等奖1个，三等奖1个，优秀奖6个。同时，还在人群密集区域的大型广场、商场、机场、公交、集镇、社区等场所，采取不同形式，进行巡回展览。 易广辉（河南省人民检察院职务犯罪预防处处长）：二是不断推进警示教育基地建设。狠抓警示教育基地建设和规范化管理，对已建立的172个警示教育基地进行全面提升，全年受教育人员达45万多人次。 易广辉（河南省人民检察院职务犯罪预防处处长）：在高检院组织的全国检察机关预防职务犯罪警示教育基地评选活动中，我省濮阳市警示教育基地、偃师市预防职务犯罪警示教育基地等6个警示教育基地，荣获全国检察机关“百优”预防职务犯罪警示教育基地。 易广辉（河南省人民检察院职务犯罪预防处处长）：三是积极组织预防宣讲活动。近年来，我们在开展预防宣讲活动中，注重精选宣讲内容，提高宣讲质量，增加宣讲频度，建立宣讲机制。 易广辉（河南省人民检察院职务犯罪预防处处长）：尤其针对换届选举后新一届党委、人大、政府的领导干部和基层“两委”成员开展宣讲，把预防职务犯罪的教育与干部任职培训、岗位培训和新录用公务员培训结合起来，省检察院主动与省委组织部沟通，建议将预防职务犯罪宣传教育纳入省委党校和四个辅助培训机构的教学内容。 主持人：预防人才的培养对于开展预防工作是非常关键的，河南省检察机关在预防人才培养方面有哪些经验？ 易广辉（河南省人民检察院职务犯罪预防处处长）：事业发展，关键在人。预防工作能否出成绩、出亮点，关键也是人的问题。只有建设一支数量充足、结构合理、素质优良的人才队伍，预防工作才能稳步推进，做出更好的成绩。具体来讲，我们是从以下方面入手，来不断提高预防队伍的综合素能： 易广辉（河南省人民检察院职务犯罪预防处处长）：一是加强培训。我们每年都坚持组织2期预防业务基层院培训班，参训人员近400人，不仅培训政治理论知识，而且培训法律、预防业务知识，不仅培训预防工作方式方法，而且培训公文写作技巧，还专门邀请高检院领导到河南辅导授课，收效较好。 易广辉（河南省人民检察院职务犯罪预防处处长）：二是实战训练。省院这两年部署的建设用地容积率调整情况预防调查、新型农村合作医疗预防调查等，都是实际动手能力的训练，在实践中提高预防干警发现问题、研究问题、解决问题的能力。 易广辉（河南省人民检察院职务犯罪预防处处长）：三是严抓纪律。要求各级院认真抓好党的群众路线教育实践活动，认真执行中央改进作风的“八项规定”，不准借口预防干预招投标、干预工程建设、干预人事安排，不准利用工作之便谋取个人和单位私利。 易广辉（河南省人民检察院职务犯罪预防处处长）：在高检院组织的首届全国检察机关预防素能比武活动中，我省取得了优异成绩，有8名同志荣获“首届全国检察机关职务犯罪预防素能比武优胜标兵”称号，其中有1名同志以总分排名第五的成绩，位列“优胜标兵”前十名。 主持人：好的。感谢易处长为我们介绍了如此多的经验。 易广辉（河南省人民检察院职务犯罪预防处处长）：谢谢主持人。 |
