主题词：廉政（廉洁）文化 文章阐述了廉政文化的概念、特性、内涵和历史渊源以及当今我国廉政文化建设的形势，分析了推进廉政文化建设重要意义，提出了加强企业廉洁文化建设的途径。文章指出我国社会主义廉政文化是先进文化、诚信文化、道德文化，其核心价值观是务实、为民、清廉。廉政文化为反腐倡廉提供智力支持和思想保证。推进廉政文化建设要遵循文化建设的一般规律，要吸收我国传统文化的优秀成果，按照建立健全惩治和预防腐败体系的要求，把握廉政文化建设的正确方向。抓重点，分层次，健全制度机制，整合资源，加强理论研究，创新载体，增强影响力和渗透力。结合中央企业实际，积极推进中央企业搞好廉洁文化建设，逐步形成中央企业领导人员廉洁从业长效机制。 一、 引 言 2005年“两会”民意调查显示，反腐倡廉位于“两会”热门话题前列。当前腐败现象呈多发易发之势，认真剖析其深层次根源，除了体制机制层面的原因外，文化方面的原因亦非常显著。国际反腐败理论认为，一些发展中国家之所以腐败现象比较严重，一个重要原因就在于这些国家从社会心理和文化上把腐败看作是一种可以容忍的甚至令人羡慕的行为，腐败获得了一种文化上的支持，成为一种社会风气和生活方式。堪称民主国家的印度，其腐败现象在世界上属于相当严重的国家。民主也不是“包治百病”的灵丹妙药。反腐败不仅仅是一场政治斗争，也是一场文化斗争。必须大力推进廉政文化建设，彻底瓦解腐败产生的社会文化基础。 一个社会、一个民族的廉政文化水平，在一定程度上决定着这个社会的廉政状况和水准。廉政知识体现人的素质，廉政规范体现社会的文明程度，廉政信仰推动人们形成良好的廉政修养和生活方式。在芬兰，廉政文化已深入人心。清正廉洁已经融入了芬兰民族精神，升华为一种文化品格。透明国际发布的“清廉指数”显示，芬兰连续五年被评为世界上最清廉的政府。我国将反腐败引申到廉政文化建设的高度，是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的客观要求，是推进反腐败抓源头工作的重要举措，是适应现代社会多样化、企业多元化发展需求在政治思想和文化教育领域的一个重大创举。因此，我国廉政文化建设是一个需要认真研究、不断探索的重要基础性课题。 二、廉政文化的概念、特性及内涵 廉政文化，是人们关于廉洁从政从业的思想、信仰、知识、行为规范和与之相适应的工作方式、生活方式和社会评价的总概括，从根本上反映着一个阶级、一个政党的价值观及其执政理念、执政目的和执政方式，是人们廉洁从政从业行为在文化和观念上的客观反映。从文化的角度来审视廉洁，以廉洁的尺度来评判社会，是廉政文化的根本特征。廉政文化的主要特性一是主体的大众性，主要表现为在全社会营造良好的廉洁氛围，以健康向上的廉洁文化充实社会公众的精神世界；二是指向的权力性，主要表现为掌握社会公共权力的管理者廉洁自律，执政为民；三是实施的职业性，主要表现为各职业阶层的从业人员爱岗敬业，遵纪守法；四是组织的公共性，主要表现为机关、团体等社会公共组织处事公道正派，诚实守信，廉洁高效。社会主义廉政文化是以先进的廉政制度为基础，以先进的廉政理论为统领，以先进的廉政思想为核心，以先进的廉政文化艺术等为载体，以“廉洁”为主题开展一系列文化教育活动。 廉政文化有四个基本范畴，一是指廉政的思想道德要求，作用于人们内心世界，形成廉政的文化动力；二是指在全社会营造良好的廉洁从政廉洁从业的文化氛围，形成以廉为荣、以贪为耻的社会风尚；三是指各职业阶层的从业人员恪守职业道德、爱岗敬业、廉洁自律、奉公守法的职业文化；四是广大人民群众追求公平正义、安定有序、诚信友爱的社会境界在心理上的一种文化反映。
廉政文化是先进文化，是社会主义先进文化在廉政建设方面的集中反映，其核心价值观，是务实、为民、清廉。它决不是具有浓厚人治色彩的“清官文化”的翻版。它以“三个代表”重要思想为“灵魂”，扬弃了中华民族历史文化遗产，继承和光大革命传统，吸收包括国外执政党加强廉政建设的一切文明成果，它具有中国特色社会主义性质，是与建设社会主义市场经济体制、发展社会主义民主政治相适应的。它具有与时俱进的文化品格，坚持不断创新，不断丰富，始终保持自己的先进性。廉政文化的精神实质，是坚持社会主义先进文化的根本要求，引导全党牢固树立中国特色的社会主义理想，牢记全心全意为人民服务的宗旨，增强执政为民的自觉意识，不断提高执政能力和执政水平，增强拒腐防变和抵御风险的能力。 廉政文化是道德文化。崇高的道德理想信念给人以鼓舞，纯洁的道德情操给人以理智，正确的道德规范给人以准绳。对领导干部来讲，高尚的道德素质能更好地约束自己做到谨慎用权，守住防线。对全社会来讲，领导干部的从政道德对社会道德和家庭伦理道德起着示范和导向作用。德是人格力量的具体体现，人格支撑“官”德，人品提升“官”品。廉洁从政从业、两袖清风，是人格境界，也是职业道德操守。 廉政文化具有文化一般规律。廉政文化是廉政建设与文化建设相结合的产物，是“廉政”特殊性与“文化”普遍性的有机统一。廉政建设需要以文化为载体，文化建设应包括廉政内容，廉政与文化相辅相成。廉政文化的载体和表现形式是文化，因此廉政文化建设也要遵循文化建设的一般规律，要充分利用文化建设丰富多彩的形式、载体、阵地等资源。廉政文化建设必须适应文化的渗透性特点，在方式方法上注重人性化，增强说服力、感染力、渗透力，做到润物无声，以德感人，以理服人，以情动人。 廉政文化是实践的文化。我国廉政文化具有深厚的历史渊源、广博的文化知识和丰富的社会实践。廉政文化既是一个理论问题，更是实实在在的实践活动。廉政文化的实践性决定了此项建设必须坚持：（1）理论联系实际，重在实践。（2）言行一致，贵在示范。领导干部要起模范带头作用，修身正己，切忌说一套做一套。（3）循序渐进，积极探索，勇于创新，及时总结，逐步提高。（4）求真务实，用实功，求实效，力戒形式主义。 三、廉政文化的历史渊源与兴起 廉政文化，在我国有着非常悠久的历史传统。4000多年前，在我国父系氏族社会中，就形成了原始社会的民主监督制度。到西周，“廉”已成为一种道德观念和治国思想。西周以廉为本考察群吏的政绩，裁断高下优劣。到了春秋战国，各诸侯国将“不慈孝父母，不长弟于乡里，骄躁淫暴，不用上令者”纳入巡察之列，要求官员清正廉洁。孔子注重廉政文化和道德修行。“政者，正也。子率以正，孰敢不正”（《论语·颜渊》）。孔子说的是掌权者自身修养、自律精神对正确用权的作用，品德良好的官员能将权力运用于为社会和人民谋幸福。法家则把礼义廉耻作为立国的四大纲要。在以廉政思想为内核的发展过程中，我国历史上产生了大量的“廉”论，如邓牧论君道吏道的败坏，黄宗羲论吏治廉洁的标准，曾国藩论节俭治贪等。《左传·襄公十五年》记载子罕“不贪为宝”的故事，流传至今，人们用“不贪为宝”这句成语来形容清正廉洁的高尚品质。我国历朝历代都设立了各种监察与反贪机构，出台种种法典奖廉罚贪，涌现了许多清廉守正、严于执法、政绩卓著的清官廉吏，如包拯、海瑞、于成龙等人；产生了许多廉事、廉诗、廉文、廉谚、廉戏、廉政格言警句等等，如“宁公而贫，不私而富；宁让而损己，不竞而损人”（元代张养浩《牧民贵告）。这些汇笼一起构成了内容丰富的中国传统廉政文化体系，其中贯穿了“百行德为先，治政廉为首”的思想。我国源远流长的优秀文化传统为社会主廉政文化建设提供了充分的思想资源。 中共中央早在1926年8月，就向全党发出《关于坚决清洗贪污腐化分子的通告》。在革命战争时期，毛泽东同志主张“奖励廉洁，禁绝贪污”，他要求各级革命政权必须廉洁清明。我党执政以来，以毛泽东、邓小平、江泽民同志为核心的党的三代领导集体和以胡锦涛同志为总书记的党中央，从巩固党的执政地位和实现全心全意为人民服务的根本宗旨出发，在充分吸收借鉴古今中外一切优秀廉政文化成果，深刻总结我们党长期以来反腐倡廉经验的基础上，创立和发展了一系列廉政文化理论，赋予了廉政文化崭新的内涵，形成了社会主义廉政文化。它就是以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以先进理念为核心的制度形态和廉政文明的总和,是我们党立党为公、执政为民的执政理念在文化形态上的反映，是我们党执政实践的进步和提升。 2004年，《中国共产党党内监督条例(试行)》、《中国共产党纪律处分条例》共同构成了“中共反腐败斗争宣言书”。2005年1月，中共中央颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，明确提出要大力加强廉政文化建设，使反腐败斗争踏上了标本兼治的新途径。 近年来，在各级党委、政府、纪检监察机关、国有企业及其他有关部门的领导和推动下，廉政文化建设已走过了最初的“自发”阶段，“组织化”程度大为提高，领导体制和工作机制初步形成，以研究和宣传廉政文化为宗旨的专门机构不断出现，为这项工作提供了有力的组织保证和制度保证。 推进廉政文化建设，把文化的力量融入反腐倡廉之中，越来越成为普遍的共识。教育部提出，要在国民教育中加强廉洁教育，在中小学和大学开设廉政课程。铁道部积极开展铁路企业职业道德教育和“诚信铁路”主题教育。中央纪委、监察部与中央电视台联合举办了《正气满乾坤》反腐倡廉文艺晚会。国务院国资委纪委监察局组织了部分中央企业参加了全国廉政歌曲创作比赛，中央企业开展了形式多样的廉洁文化活动。2005年，全国新创廉政歌曲6.7万多首，举办反腐倡廉歌咏晚会2.4万多场，参加的党员干部群众达3700多万名。海南等省开通廉政网站，贵州等省开展警示教育，江西等省主要领导上廉政党课……各地各部门积极探索，努力把思想教育、纪律教育与社会公德、职业道德、家庭美德教育和法制教育结合起来，“以廉为荣、以贪为耻”的社会风尚正在全社会逐步形成。 2004年12月，湖南省华夏廉政文化研究会成立，它以培育廉政文化为主题开展学术研究，进行社会调查，交流宣传学术成果。清华大学廉政教研室的成立，标志着廉政文化这一课题研究步入了中国最高学府，从理论层面上为党风廉政和廉政文化建设建言献策。扬州市委、市政府制定了全国第一个《廉政文化建设纲要》。2004年5月，一个由非公有制企业投资兴建的“廉政文化园地”在镇海落成，把廉政文化建设引入了非公企业。2005年国务院国资委组织部分中央企业开展了反腐倡廉歌曲创作比赛。全国新创廉政歌曲6.7万多首，举办反腐倡廉歌咏晚会2.4万多场，参加的党员干部群众达3700多万名。中石油等中央企业也启动了廉洁文化建设工作。 四、推进中央企业廉洁文化建设 中央企业是国有企业的排头兵，是国民经济的支柱，是我国社会主义制度和我党执政兴国的重要经济基础。推进中央企业搞好廉洁文化建设,建立反腐倡廉长效机制，对于做强做大中央企业，增强国有经济的控制力、影响力和带动力，具有重要意义。 国务院国资委要按照建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的要求，把握廉政文化建设的正确方向，加强对中央企业廉洁文化建设的分类指导。针对中央企业的不同情况进行专题调研，不断总结和推广先进经验，用丰富鲜活的案例启发、引导中央企业开展廉洁文化建设。要加强企业廉洁文化的理论研究与实践探索，认真研究企业廉洁文化建设的理论体系、客观规律，开拓思路，丰富内涵，创新内容、形式、载体和手段。推动中央企业广泛开展群众性廉洁文化创建活动，促进中央企业党风廉政建设深入开展，实现政治上和谐稳定，经济上持续增长，文化上不断进步，适应世界经济发展趋势和我国社会主义市场经济发展要求。 推进中央企业廉洁文化建设，要立足于中央企业自身实际，把廉洁文化建设纳入企业发展战略，纳入反腐倡廉工作的整体部署，纳入党的建设和企业文化建设的整体规划，统一安排、统一落实。将廉洁文化建设与改革改组、生产经营管理紧密结合，与建立惩防体系、企业文化建设紧密结合。围绕中心、服务大局。以促进企业发展、优化管理、提高效益为廉洁文化建设的出发点和落脚点，使企业廉洁文化建设更好地适应改革、融入管理。按照系统、科学、实用的要求，在提炼企业精神、概括理念上体现出鲜明的特色，创建既具有时代特征又独具魅力的企业廉洁文化体系。用社会主义的意识形态和价值取向牢固占领中央企业文化主阵地，深入开展法纪教育、诚信教育，倡导公民道德规范。通过良好的文化养成，提高企业领导人员思想道德素质，引导员工恪守社会公德、职业道德和家庭美德，增强廉洁自律意识，自觉抵制腐朽思想文化的侵蚀。 建立和健全企业廉洁文化建设的领导体制，完善运行机制，逐步使廉洁文化建设制度化、规范化。切实加强对廉洁文化建设的领导，落实领导责任和工作责任。党委要发挥政治核心作用，切实加强领导，同时与董事会或经理班子一道，成为企业廉洁文化建设的积极推动者。健全机制制度，整合资源。加强对廉政文化建设的组织协调，认真谋划，统筹兼顾。纪检监察、组织人事、宣传等部门密切配合，协同作战，建立廉洁文化建设联席会议制度，初步形成廉洁文化建设的长效机制。党政工团齐抓共管，形成党政一把手亲自抓，其它领导协调抓，班组干部全员抓的新格局。健全制度，落实责任，为廉政文化建设提供有力的组织保证和可靠的制度保证。注重利用组织、工会、宣传部门职能，充分发挥思想道德教育、职业道德教育、社会公德教育、家庭美德教育的整体效能，把廉政文化融入到群众性精神文明创建活动之中，努力形成企业党风与社会风气的良性互动局面。 抓重点，分层次。廉政文化特性之一——权利的指向性告诉我们，国有企业领导既是廉洁文化“化”的重点和关键，也是抓廉洁文化建设的责任主体。因此，各级党员领导干部，不仅自身能做到廉洁勤政自律，而且高度重视廉洁文化建设，研究制订具体的实施办法。要紧密结合党员干部的思想实际和人民群众的认识水平，区分层次，正确处理 “立足于领导干部这个重点”与“面向全党全社会”的关系。抓住党员领导干部这个重点，把廉洁文化建设与对领导干部廉洁从业的规范要求结合起来，与党纪政纪和国家法律法规宣传教育结合起来。抓住企业员工大众教育这个长期的战略性工作，使廉洁文化大众化，让廉洁文化渗透到企业的各个层面，让廉洁理念根植民心，让党风廉政建设获得持久的文化魅力。 不断发现和创新廉洁文化载体，营造文化环境，着力以文育人。除报刊、电台、电视台廉洁宣传工作的主渠道外，要不断发现和创建新的文化载体，使反腐倡廉工作更加丰富多彩，更加富有成效。积极构建廉洁文化平台，充分利用互联网、手机短信、公益广告、红色旅游等新兴载体，拓展廉洁文化传播的新途径。营建有利于领导干部廉洁的道德环境和文明和谐、健康向上的社会环境。积极开展主题鲜明、内容丰富的廉洁文化活动，引导党员干部和人民群众加强文化修养，培养高尚情趣，形成科学文明的文化生活方式和文化消费方式，追求积极健康的文化时尚，升华人格，永葆慎独精神。注重利用中华大地丰富人文景观、深厚历史积淀、党的优良传统等优势，建设廉洁文化基地，开辟人民群众接受廉洁文化熏陶的新方式，利用电视述廉、反腐台历、反腐明信片、廉洁承诺、党风廉洁书画展等各种群众喜闻乐见的形式，增强影响力和渗透力。举办征文比赛、辩论大赛、书画比赛等活动，有效地帮助员工自然而然地感知、体悟、探究、思考和积累，使社会的德要求内化为员工自身的道德需要。创新文艺形式，塑造廉洁艺术光辉形象，不断增强文化艺术作品的针对性、有效性冲击力和感染力。 积极开展廉洁文化理论研究。廉洁文化建设，既是加强党风廉政建设的重要课题，又是加强文化建设的重要课题，是一个崭新的理论范畴，许多问题需要认真研究，如国有企业党风廉政建设的规律，廉政思想史、文化史，腐败文化与反腐败研究，比较研究，国外廉政研究，廉洁文化建设方式方法创新研究等等。要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以立党为公、执政为民为核心，以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题，以宣传廉洁制度和廉洁理念为重点，把握特点，遵循规律，深入开展基本理论研究和应用理论研究。 时代在前进，社会在发展。面对新情况、新问题、新任务，要坚持解放思想、实事求是的思想路线，发扬求真务实的精神，紧密结合社会主义市场经济条件下党的执政实践、国资监管、企业改革发展的工作实际，广泛借鉴我国传统文化的优秀成果和国外加强廉洁文化建设的有益经验，不断总结和概括广大人民群众的智慧和创造，大胆探索，在巩固基础上提升，在规范基础上拓展，积极创新廉洁文化建设理论，不断探索新思路、新机制、新方法。促进中央企业健康持续发展。（肖祥立） |
