统筹城乡发展是党中央科学把握现阶段经济社会发展形势而作出的重大战略决策。随着城乡一体化的推进，反腐倡廉建设面临许多新情况新问题，必须坚持从实际出发，突破旧有的思维模式和工作方式，坚持用统筹的理念、系统的思维，科学选择创新路径，切实研究解决难题，以反腐倡廉建设新成效服务和保障城乡一体化建设。
在理念定位上，从单项、局部的反腐倡廉建设向统筹保障城乡发展转变。一是立足新的视角，树立统筹的理念。要坚决破除城乡纪检监察工作“在小循环中打转转”的做法，切实放在党的建设全局的高度和统筹城乡的大背景下来思考运筹，使之与党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设有机结合，渗透到各个重要环节，形成党的建设的有机整体。二是立足新的谋划，树立系统的理念。要把“整体大于部分之和”的思想融入工作实践，更加注重城乡纪检监察工作架构的整体性、协调性和联动性，以实现系统功能的最大化。要坚持城乡结合，上下一体；坚持部门联合，齐抓共管；坚持惩防结合，标本兼治；坚持多法结合，系统控制，构建起科学高效推进城乡一体的工作格局。三是立足新的目标，树立开放的理念。要坚持开放性思维，跳出本地看本地，跳出纪检看纪检，确立国内水准、树立世界眼光，不断加强对外交流，虚心学习国内外反腐败的先进理念和经验做法。四是立足新的突破，树立发展的理念。要处理好当前与长远的关系，既要确立服务和保障城乡统筹发展的战略性目标，又要明确阶段性任务，逐步实施；既要有长期目标，又要有近期安排。要处理好成绩和问题的关系，既要看到成绩，又必须认清存在问题；既要保持必胜信念，又要树立打持久战的思想。 在监督内容上，从单一管理向共联共建转变。一是坚持区域联合，优化政治环境。要坚持以科学发展观为指导，坚持区域联合，围绕“统筹城乡、市县一体、发展互动”思路，不断优化政治环境，将反腐倡廉建设植根于服务保障经济社会发展之中。二是坚持上下联建，完善监督机制。制度机制方面存在的漏洞和薄弱环节是腐败滋生的重要因素，是影响城乡发展的重要障碍。因此，应坚持上下联建，紧紧抓住用人、管钱、治权三个关键，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。建章立制要注意全市上下、部门之间、城市农村的配套和衔接，注意制度执行效果的评估和反馈，切实增强制度的统一性、互补性和科学性。要加强对城乡各级领导班子的监督，加强对人事权、司法权、行政执法权的监督，加强对财政资金运行、资产管理的监督，加强对工程建设市场和土地管理等重点领域的监督，形成城乡联动、覆盖面广、渠道畅通、反应灵敏、行之有效的监督体系。要增强主动预防、提前预防、全面预防的意识，科学建立和运用反映廉政状况的指标体系和社会评价体系，将预警防控融入城乡一体化的空间布局、产业建设、公共服务、社会管理、市场体系、基层党建等各个方面。三是坚持惠民联心，构建保障体系。城乡一体化的最终目标是让城乡人民共享经济社会发展成果。只有坚持惠民联心，才能保证纪检监察工作的触角随民生热点不断延伸。要积极履职尽责，治理基层党员干部“微腐败”；要畅通诉求渠道，搭建干部群众“连心桥”。四是坚持整体联动，严惩违纪违法行为。要协调各方力量，加强互通互补，通过构建案源管理、执纪办案和案件质量保障新机制，严肃查办发生在城乡建设一线的腐败案件。 在服务保障上，从传统粗放管理向现代精细管理转变。一是强化组织保障，建立城乡一体领导体系。要突破“就城市抓城市、就农村抓农村”的传统思维模式，把反腐倡廉工作融入统筹城乡发展大局之中。二是强化机制保障，创新绩效考评体系。在考评内容上，根据城乡一体化建设的要求进行调整，使考评机制更加科学完善。要切实转变考评方式，变一次性考核为常年考核，防止“临时抱佛脚”搞突击应付；变面上考评为深入考评，防止“蜻蜓点水”做样子；变闭门考评为开门纳评，防止“圈里打圆场”不阳光。三是强化技术保障，提升科技防腐水平。要通过“清权”、“确权”和权力流程再造，合理划分和科学配置各部门的权力和职责，有效防范权力过分集中带来的风险。通过权力“线上运行”，实现权力行使的透明化和规范化，使抽象的权力变得“可视”、“可控”、“可查”、“可纠”，大大压缩“暗箱操作”和权力滥用、公权私用的空间，用“无情”的电脑管住“有情”的人脑，保障权力的安全行使。要利用现代网络信息技术，通过电子监察系统和业务系统的协同构建，把现代科技手段嵌入权力运行的各个环节，通过大量信息数据在系统间高速传递和相互印证，进行实时监控和有效预警，实现对重点领域和关键环节的重点监督，提升监督效能。（作者系湖北省十堰市委常委、市纪委书记） |
