党的十八大报告指出，要“健全反腐败法律制度，防控廉政风险，防止利益冲突，更加科学有效地防治腐败”；要建立健全权力运行制约和监督体系，确保国家机关按照法定权限和程序行使权力。当前，反腐败斗争形势依然严峻、任务依然艰巨，很重要一个方面就是权力还没有得到有效制约和监督。因此，贯彻落实党的十八大精神，深入推进反腐倡廉建设，其中一个核心内容就是要依靠法治加强对权力的制约和监督。
实现权力赋予的法治化。权力的赋予与权力的获得是一个问题的两个方面。确保权力赋予与获得的正当性的根本是实行民主。但是如果没有法治，民主就没有保障，权力就会从起点上被扭曲、异化。目前存在的一些权力不当赋予或不当获得的现象，总是与腐败联系在一起的。如“买官卖官”、“跑官要官”，就是对权力的非法赋予和获得，是对权力的人民性本质的背叛，也是权力滥用、走向腐败的开端。所以，获得权力的主体资格、条件、程序及违反规则所应承担的责任，都应以法律作出明确规定。 实现权力使用的法治化。权力的腐败都是在权力运行之中实现的。将权力法治化，一方面是将权力的内容法治化。一个权力主体享有哪些权力应当由法律作出明确、具体规定，各种权力拥有者必须严格遵守法定的权力内容，切实规范自己的权力行为。权力内容的法治化，是权力法治化的核心部分。另一方面，是将权力的行使过程法治化。权力的行使必须依照法定的程序进行。不遵守法定的程序，权力就可能被滥用。不按照程序运作的权力，极易腐败或者为腐败提供便利条件。所以，必须通过制定相关法律，科学设计权力行使的程序，从程序上预防腐败的发生。 实现对权力的有效监督。反腐倡廉法律法规制度要达到预期的效果，就需要加大执行力度。要把立法、执法、监督作为一个系统工程来抓。在加大反腐败立法的同时，要注重加强执法和监督工作，特别要针对管人、管钱、管事等权力运行的关键环节、关键岗位，全面实施廉政风险防控，实现对权力运行的全程防范、全面监督。要加强党务、政务等公共信息的公开，让人民监督权力，确保权力阳光运行，做到干部清正、政府清廉、政治清明。纪检监察机关作为专门监督机关，要切实发挥职能作用，提供坚强纪律保证。 (作者单位：中央纪委研究室) |
