平顶山市出台规定 率先落实“纪挺法前”

    新华网河南频道8月24日电（程文超）今年7月6日，中共平顶山市委出台《关于把纪律和规矩挺在法律前面的实施办法（试行）》，落实“纪挺法前”要求，为党纪党风廉政建设制订了符合当地实际情况的“规矩”，并取得初步成效。 

    让党纪挺在法律前面

    今年7月6日，中共平顶山市委出台《关于把纪律和规矩挺在法律前面的实施办法（试行）》（以下简称《实施办法》），它提出了十个＂严守＂，十个＂禁止＂，建立健全了以教育预防、问题发现、査处追究、监督制约四项机制为内容的程序性规范，明确了实施主体和问责机制，使该市党风廉政建设更具操作性。

    平顶山市纪委书记陈敬如说：“这是国内首个关于‘纪挺法前’的《实施办法》。”他认为，纪律是我们党永葆青春的重要保证，通过纪律这把钢尺，可以规范党员干部的言行，让纪律成为“带电的高压线”。据介绍，平顶山市纪委加大党纪执行力度，利用各种媒体，通报曝光了一批违纪问题和腐败案件，产生了“大喝一声、猛击一掌”的警醒和震慑，达到了“查处一案、教育一片”的目的。据统计，1-7月该市初核问题线索同比增长82.6%，立案同比增长20.4%（涉及县处级干部19人，同比增长280%），党政纪处分同比增长13.2%（县处级干部13人，同比增长250%）。

    通过严肃党风党纪实践，平顶山纪委针对当前党员干部队伍中存在的不懂规矩、小节不守等突出问题及基层纪检工作缺乏抓手、有失规范等问题，开始探索研究一套操作性更强的方案，以指导全市的纪检监察工作。经过数十次的讨论、磋商、修改，7月6日，中共平顶山市委正式发布《实施办法》。

    重点是“十个严守”和“十个禁止”

    平顶山市纪委常委胡振军在接受本网采访时表示，党的纪律和规矩是一个完备的法规制度体系，1部党章、2个准则、7个条例，还有400多项规范性文件。这么多的党纪党规，如何让党员干部系统理解和掌握，并在实践中运用和坚守？《实施办法》的出台，破解了“纪挺法前”的一系列难题。

    《实施办法》的全文仅有5章19条，其特点是以“纪”“法”分离为标准，围绕政治纪律、组织人事纪律等十个方面，对党纪党规进行高度概括，最终具体化为“十个严守”“十个禁止”，有助于理解和记忆。

    “正确理解是前提，贯彻执行才是根本。为此，《实施办法》建立健全了教育预防、问题发现、查办处理、监督制约4项机制，成为指导全市纪检监察工作的可靠保障。”平顶山市纪委副书记郭祥生如是说。

    《实施办法》明确提出：“建立健全教育预防、问题发现、查办处理、监督制约4项机制”，并以此作为程序性规范。在郭祥生看来，4项机制环环相扣，首先是注重教育预防，但对于破坏党纪行为，通过巡察、举报、党内请示报告等一系列机制，对违纪者严查快办，并通过“一案双查”“一案双书”等方式，对党委和纪委“两个责任”实行有效监督制约。

    此外，《实施办法》还明确规定了6种一律从严问责的情形，包括“不讲政治纪律和政治规矩造成恶劣影响”“区域性、系统性严重违纪问题高发频发，不正之风长期得不到纠正”等。“一旦出现这些情形，将从严从重、严肃处理！”陈敬如说。

    实施效果重在抓早抓小

    《实施办法》出台一个多月来，查处各类“小节”作风案件52起，给予党政纪处分70人，组织处理4人，取得初步成效。

    据统计，在查处的案件中，除1人存在行贿、介绍贿赂严重违法行为，被司法机关依法处理外，其余都是因未守“小节”。这些“小节”包括违规报销应由个人承担的费用、以借款为名占用公司财物、违反民主集中制原则违规进人、借用公款不及时履行报销手续等。

    “这就充分体现了我们出台《实施办法》的重要目的，即坚持‘纪挺法前’，抓早抓小，对‘小节’性错误，决不能放任自流、养痈遗患，从而纵蝇成虎，小问题酿成大祸端。这既是对组织负责，对党的事业负责，也是对党员干部个人负责。”陈敬如说。

    一名受到处理的县级干部这样看待自己受到的处分决定：“如果不是此次当头棒喝，让我悬崖勒马，我也许会在错误的道路上越走越远，并可能最终跌入万劫不复的深渊。到那时，纵使想回头，恐怕也为时已晚。从这方面而言，这次处分是组织对我的关心和爱护。”

    中共平顶山市委书记陈建生指出，“《实施办法》的制定出台，体现了平顶山市委全面从严治党、建设廉洁政治的坚定决心，作为落实‘纪挺法前’要求的有效途径和有力抓手，我们把《实施办法》的贯彻落实情况，纳入到党风廉政建设责任制的考核内容，以此来进一步强化各级党员干部纪律意识和规矩意识，推进党风廉政建设和反腐败斗争的不断深入，为平顶山‘转型提速、发展提质、环境提优、幸福提升’营造风清气正的社会环境！”（完）